如何才能充分发挥保安服务在社区建设中的作用

当前，保安队伍已经在平安社区建设中发挥着较为重要的作用，成为社区服务管理工作不可或缺的一支 重要力量，但不可否认，由于城市化进程还在推进中，城市社区和农村社区正在经历着深刻的变化，各地的经济发展水平和安全服务支付能力差异也很大，保安队伍在平安社区建设中发挥的作用差异很大，因此，需要实现三个拓展，充分发挥保安队伍在平安社区建设中的作用。

一、保安服务的范围要从单一的物业服务社区向多类型社区拓展

保安已经成为当前社会的一个重要职业，为社会各行各业提供了许多安全服务，是社会服务管理的重要依靠力量。当前，社会各界对保安服务有着巨大的需求，但现有的保安员数量远远不能满足这些需求。目前正规人防保安员主要担负着各级党政机关、企事业单位、车站、码头、港口、机场、其他社会单位及部分物业 服务社区等治安防范任务，对平房社区、老旧小区、城乡结合部社区、农村社区及越来越多的新建小区无暇顾及。从平安社区建设的角度看，不仅实行物业服务的社区需要保安员，平房社区、老旧小区、越来越多的新建 社区、城乡结合部社区和农村社区等都对保安服务有着巨大的需求，这就需要我们进一步扩大保安队伍规模，将保安服务的范围从单一的物业服务社区向多类型社区拓展。

尽管各个城市的情况各异，但大多数城市都或多或少地还保留着一些平房社区和老旧小区，大多数平房社区和老旧小区都缺乏专业的保安服务，致使平房社区和老旧小区成为各类治安案件的多发区，市民对此反映比较强烈。另外，大多数进城务工就业人员大多居住在地理位置相对偏僻、交通相对便利、居住成本相对较低的城乡结合部社区，由于城乡结合部住房以违法建设居多，基础设施不足，治安防范设施差，居住人口安全防范意识不强，基层服务管理相对滞后，致使城乡结合部社区往往成为当前城市治安案件和刑事案件的高发地区，治安防范力量严重不足。农村社区青壮年劳动力大量外出打工，留下的多为老人、妇女和儿童，由于这些群体的自身安全防范能力较弱，是易受不法侵害的主要群体，因此农村社区也是当前社区安全防范的薄弱环节。

将保安服务的范围向多类型社区拓展，既是满足城乡居民多层次安全需求、实现城乡社区安全服务均等 化、全面推进平安社区建设的客观要求，也是进一步增加就业岗位，提供就业机会，实现更充分就业的迫切要求。大约估计，当前全国城乡社区保安服务岗位的缺口达几百万人之多，这是一个推动社会充分就业的重要渠道。如果这些社区保安服务的缺口得到较好的弥补，可以创造几百万的就业岗位，这可以有效地缓解当前我国巨大的就业压力。因此，要主动适应城市化不断推进的要求，主动满足当前城乡社区对保安服务的广泛需求，抓紧理顺保安队伍的管理、培训、考核和监管体制，形成党委政府统一领导、公安部门指导监管、保安协会自律规范、专业机构培训认证、保安队伍多元化、多方主体聘用、基层社区密切合作、社会公众广泛监督与配合的社区保安服务管理格局。

实现保安服务从单一的物业服务社区向多类型社区的拓展，关键在于解决平房社区、老旧小区、新建社 区、城乡结合部社区、农村社区安全 服务费用的来源问题。其中新建社区可以通过业主委员会和物业服务企业向保安服务公司购买保安服务； 东部发达地区的农村社区可以由集体经济实力较强的村委会出资购买保安服务；中西部地区村委会集体经 济普遍较弱，这就需要上级政府将财政支出向农村社区倾斜，为农村社区购买保安服务提供一定的财政支持。城市中的平房社区、老旧小区和城乡结合部社区可以采取上级政府补一点、基层社区筹集一点、居民群众交纳一点、公共用房出租收入贴一点、 社会单位赞助一点等多种方式解决保安服务经费问题。

二、保安服务的内容要从简单的治安防范向精细的安全服务拓展。

当前，我国社区普遍面临着犯罪行为、治安侵害、安全隐患、意外伤害、矛盾纠纷和社会断裂等安全问题 的威胁。从我国的治安实践看，社区内发生的刑事犯罪案件主要是盗窃及由矛盾纠纷引发的斗殴、伤害等案件，盗窃案主要表现为人室盗窃和车辆被盗案件等。发生在社区内的治安侵害主要是指扰乱社会秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身权利、侵犯公私财产，尚不够刑事处罚、危害程度也低于刑事犯罪行为，但这类安全 问题具有发案数量多、涉及面广、社会影响大的特点。社区安全隐患主要包括消防隐患、建筑安全隐患、交通安全隐患、安全生产事故隐患、易燃易爆物品存放不当、自然或人为灾害、淹溺、水质安全、水泡、触电、煤气 中毒、烫伤、灼伤等。社区矛盾纠纷主要包括邻里纠纷、拆迂纠纷、经营单位与业主之间的纠纷、物业服务管 理纠纷、居民与流动人口之间的纠纷等。其中预防犯罪行为发生、防范治安侵害、消除安全隐患、化解矛盾纠 纷等工作都与保安服务相关，因此保安服务日益细化，工种越来越多，分工越来越细。

从保安的服务内容看，主要有门卫、巡逻、守护、安全检查、安全技术防范、安全风险评估、秩序维护等。 但实践中由于各种原因，社区保安服务内容被一减再减，严重影响了社区的安全防范工作。要提升平安社区建设的整体水平，就必须认真调查社区的安全服务需求，查找社区存在的安全隐患，明确规定社区保安服务的 等级要求，根据社区居民和相关单位的要求，完善社区治安防范的技术设施，制定社区保安服务的操作方案和 流程，对社区保安服务的各项内容进行明确详细的规范，明确各项保安服务的各项标准要求，提升居民安全防 范互助与自助的能力和水平，加强保安与居民的良性互动与交流，促进保安员与居民之间的理解和配合，切实解决当前社区保安服务中存在的不规范、不标准、不全面的问题，不断完善社区保安服务，稳步提升社区安全 防范水平，促进平安社区建设。

三、保安队伍的建设要从快速流动型的非职业化向稳定就业型的职业化拓展

加强社区保安队伍建设，更充分地发挥保安队伍在平安社区建设中的作用，还迫切需要解决制约保安行业健康发展的儿个关键问题。一是保安员的快速流动问题，保安员快速流动意味着保安队伍不太稳定，导致相关单位不得不经常大面积补充新的保安员，这一方面造成保安员培训成本过高，另一方面造成保安行业经验积累过慢，不利于保安行业的长远发展。二是保安员的工资待遇问题。保安员工资待遇偏低是一个公认的社会现实，不论是从保安员的付出看，还是从缩小不同行业的收入差距看，提高保安员的工资待遇已经是大势所趋。实际上，保安员工资待遇低与保安队伍流动性大密切相关，一方面由于保安员工资待遇低，保安员进入门槛低，导致人们误认为，保安员很容易补充，所以对现有的保安员不够尊重和重视，缺乏保持保安队伍稳定的动机和动力。另一方面，由于工 资待遇水平低，保安员很难在城市维持正常的家庭生活支出和生活水平。因此，一些保安员干了一段时间的保 安工作后，一旦有其他工作机会和发展机会，他们马上就会毫不犹豫地离开保安工作岗位。保安员工资待遇低与流动快成为互相推动的因素，导致社区保安行业长期处于招人难、留人难、发展难的境地，这既影响了保安行业的社会形象，也严重制约了平 安社区建设水平的提升。这种状况导致社区保安工作长期在低水平上徘徊，社区安全防范难以有质的提升。要大力提升平安社区建设的水平，就需要全社会真正改变观念，切 实加大对平安社区建设的投入，尊重和认可社区保安的劳动和付出，下决心提升社区保安的工资待遇水平，提 升社区保安的职业化水平，保持社区保安队伍的稳定，逐步实现社区保安员完全融入城乡社区生活，改变当前 社区保安仅是社区临时雇员、业主既不尊重也不信任保安、社区保安对社区不够忠诚、保安流动性强的现状。 力口强对各类保安队伍的整合，提升社区保安的职业化和工资待遇水平，有利于提升平安社区建设水平，有利于增力口社会就业，缩小不同行业的收入差距，防范和减少矛盾纠纷，推动社会不同阶层的融合，促进社会的和谐。